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九江市人民代表大会常务委员会
来源:未知 2019-04-07 20:03

  百年大计,教育为本。党的十九大报告就“优先发展教育事业”作出了新的全面部署,提出了更高要求,指明了路径方向。为全面掌握我县教育发展状况,助推全县教育事业与时俱进发展,办好人民满意教育。县会会同有关部门组成调研组,采取访、问、听、看、查等方式,对全县各级各类学校教育发展情况进行了较为深入系统的调研。现将调研情况报告如下:

  目前,全县共有各级各类学校101所,其中:公办幼儿园12所、民办幼儿园46所、小学(含教学点)27所、初中2所、九年一贯制学校10所、完全高中2所、职业中专1所,教师进修学校1所;全县在校学生34019人,其中在园幼儿7708人(含民办园幼儿5782人)、在校小学生16704人、初中生6258人(含民办初中202人)、普通高中学生3270人、职业中专学生79人;全县在职公办学校教职工1457人,其中中小学教职工1319人;全县中小学校园用地总面积83.5万平方米,校舍建筑总面积25.6万平方米。

  近年来,我县高度重视教育事业,切实加大教育投入,稳妥推进教育改革,协调推进教育发展,取得了显著成效。

  (一)坚持优先发展教育。县委、县政府始终把教育发展作为“科教兴县”第一战略、惠及民生的“第一工程”,强力主导,科学规划,扎实推进。一是高位统筹推进。将教育事业发展列入重要议事日程,切实做到与经济社会发展统筹考虑、整体谋划、科学安排,保证了教育事业有机融入经济社会发展,同步协调并进。二是落实主体责任。认真落实“以县为主”的管理体制(教育经费由县级统筹、教师工资由财政统发、校长和教师队伍由教育行政部门统管),切实做到以“三个落实”保障“三个优先”,为教育事业发展营造了良好的环境。三是严格督促考核。完善教育考核机制,每年对乡镇政府和县直职能部门在教育投入、控流保学、教育民生工程、学校周边环境治理、民办幼儿园整治等方面的职责履行情况进行考核;健全教育督导机制,成立教育督导委员会,充实了教育督导队伍,教育发展责任机制进一步夯实。

  (二)教育环境日益优化。一是教育经费投入稳中有升。近三年来,全县教育预算内经费拨款、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费逐年提高,2016年县公共财政教育拨款达3.16亿元,比上年增长8.1%;边远山区教师津贴按标准及时足额发放;扶贫助学大力推进,三年来共筹措发放助学金1079.8万元,资助学生9265人次,建档立卡贫困户子女就学保障体系进一步健全,教育扶贫政策落实实现全覆盖;二是教育发展基础不断夯实。投入资金6697万元,大力实施农村薄弱学校改造、标准化建设、校舍维修改造、校安工程等项目建设,完成维修、改造、新建项目

  书、教学仪器设备配置等工程建设,目前全县各级各类学校生均图书册数、学生使用计算机生机比、生均教学仪器值及学校各功能室的数量和要求均达到省定标准;三是尊师重教氛围日益浓厚。县委、政府每年对教学标兵、优秀班主任、优秀校长予以表彰和发放奖励津贴,2017年又出台高中教学质量奖励办法。县财政、发改、规划、人社、公安、文化等部门积极履行教育工作职责,县妇联、团县委、义工、社工等群团组织坚持每年开展“关爱女童”、“结对帮扶”、“捐资助学”等活动,教育发展环境持续优化。

  (三)办学规模不断扩大。积极推进学校建设,近年来先后投资5.1亿元在我县城区新建学校7所,预计投资2.56亿元的县三中、县三幼、县职业中专及附属丰林中小学新建和隆平学校、县三小扩容等工程均已启动,教育资源不断扩大,城乡学校布局日趋合理。加强师资队伍建设,多渠道、多举措加强教师补充、交流和培养,教师数量保持总体稳定,水平进一步提升。教育承载能力不断增强。据统计,近三年来公办中小学学生数逐年上升,年均递增千余人,2015年、2016年、2017年分别达到23907人、25383人、26030人。

  在看到近年来我县教育发展显著成效的同时,通过调研,也发现我县教育事业发展中,还存在一些亟待解决的问题和矛盾,需引起高度重视。

  (一)“大班额”问题非常严重。近年来,随着我县工业化、城镇化的不断推进,城区人口不断增多,加之学生家长追求优质教育资源择校就读、进城(含外来)务工人员子女随迁就读等因素,导致我县教育资源配置形成了严重的区域性、结构性失衡和短缺。城区学校校舍不足、生满为患,大班额问题尤为突出,比例居高不下。据统计,全县城区中小学56至65班额已达191个,66人以上超大班额达114个,“大班额”比例占城区学校比例达87%。以县一小为例,学校正常情况下只能容纳3300人,而实际在校学生达4674人,平均班额65.8人,最大班额突破76人,远远高于小学生班额应在45人至50人之间的国家标准。城区普遍性、高比例大班额的存在,给学校管理带来诸多问题和安全隐患,也让广大教师在教学工作中身心疲惫,严重制约教育质量的提高和素质教育的有效实施。

  (二)师资力量严重不足。随着经济社会的快速发展和人口数量、结构的变化,学生总量的不断增加,我县教师队伍数量不足、质量不高、结构不优、难以稳定等情况日益突出,教师配备与日益增长的学生数量严重失衡,教师队伍建设急需提质增量、优化结构。一是教师总量明显不足。城区中小学按照现有实际学生数和省定师生比配备(高中1:12.5;初中1:13.5;小学1:19)标准测算,高中教师配备缺额139人,初中教师配备缺额85人,小学教师配备缺额174人,城区中小学教师缺额共计398人,相对于全县既有的1320名教师编制,缺额占比极高。近年来,为保障正常的教学工作,我县城区中小学教师大多长期满负荷工作,同时通过采取聘用实习生和返聘退休教师等办法予以应对。二是教师增量严重滞后。据统计,全县公办中小学学生数从2010年以来一直呈急剧增长趋势,2010年公办中小学生数17684人,到2017年已增长至26030人,增加8346人。而我县中小学教师编制数同比仅增加70人,严重滞后学生增幅,致使“大班额”问题日趋严重。如不尽快改变上述情况,化解“大班额”问题的效果将大打折扣,特别是县三中等学校建成和隆平中学、三小扩容后,甚至会出现“有庙无和尚”的尴尬局面。三是教师结构亟待优化。教师队伍年龄老化、专业结构不尽合理、人员不稳定等情况,在我县城乡学校普遍存在,农村学校尤为严重。据统计,全县中小学教师平均年龄达42.6周岁,其中,初中教师平均年龄43.4岁,高中教师平均年龄47.7岁,高中教师50岁以上68人,占高中教师比55.7%。随着信息化、网络化的深度发展,知识结构、教育理念的不断更新,年龄偏大的教师已越来越难以适应新时代教育的新要求。教师结构老龄化严重、队伍面临“断层”等情况,与学生对优质教师的渴望、与高中教育质量的亟待提升已日益不相适应。

  (三)学科结构严重失衡。受师资力量不足、结构不优等多重因素影响,城乡学校学科结构不配套的状况较为突出,以致在合理设置学生课程、调配学科结构、实施素质教育上捉襟见肘,难度日益增大。“所教非所学”情况在全县各学校普遍存在。总的来看,城区学校音、体、美、科学等术科专业教师缺乏比较严重,农村中小学专业术科教师配备更是几乎空白,音、体、美、微机、英语等课程大多不能开足开齐,即使开设也多流于形式,教学质量难以保证,素质教育更是难以实施。据统计,按照专业术科教师配备标准测算,全县小学共缺术科教师147名,分别为体育34名,音乐29名,美术33名,科学46名,信息技术5名;初中缺术科教师25名,分别为体育7名,音乐5名,美术6名,信息技术7名;高中缺额1名。全县总计缺额达173名。

  (四)资源利用不尽合理。全县教育资源总量不足与人民群众对优质教育需求的矛盾日益突出,教育资源配置的结构性矛盾日益显现,城乡之间、校际之间办学条件、资源配置、教育质量呈现较大失衡。据统计,目前城区小学学生12294人,占全县小学生总数比为75.4%,城区小学老师占全县小学老师比例为67.39%;城区初中学生4510人,占全县初中生总数比为78.9%,城区中学老师占全县中学老师比例为71.9%。相对而言,城区学生多、老师少,乡镇学生少,老师多。与此同时,农村、特别是边远乡镇出现了一批袖珍学校、微型学校,不少村小学生都不足20人,大都维持在30人左右,在我县41所义务教育学校中(含教学点),学生人数不到10人的有16所,占比为39%,乡镇中心学校成班率不高的情况非常突出。城区学校生满为患与偏远乡村学校的“空壳化”形成鲜明对比,致使城区教育资源处于超饱和利用状态、不堪重负,农村学校教育资源利用率不高。

  (五)高中教育令人堪忧。受多重因素影响,近年来,我县高中教育质量在全市排位总体靠后,与全县人民群众的期盼有很大差距。据了解,2015-2017年来我县高考录取率、特别是一本以上录取率在全市排位非常落后,横向比与我市大多数县(市、区)差距很大,纵向看不仅没有起色,反而比以往逊色,近三年,考取985大学的学生数屈指可数(分别为5人、7人、7人),考取211大学的学生数也很少(分别为21人、17人、16人)。高中教育阶段是影响学生人生走向至关重要的关口,当前高中教育质量的低位徘徊,已成为我县许多学生家长的隐忧和“心病”。究其原因主要有三,一是优质师资严重不足。按省定标准测算,高中教师配备总量缺额达到139人,紧缺程度及比例为小学、初中、高中三个阶段之最,其中优师、名师更是极度稀缺,受困于教师老龄化严重、补充引进力度不大等因素制约,近年来高中优秀教师数量呈不断下滑态势,加之目前两所高中并存的布局,导致本就极其有限的高中优质教师资源数量更缺、分布更散。随着县三中的建设启用、新高考制度的实施,以目前现有的高中师资力量将根本无法应对。二是优质生源严重流失。随着经济社会发展,学生家长对优质教育特别是高中阶段的优质教育渴求进一步提升,再加上外部竞争日益激烈、部分家长对我县高中教育信心不足等因素交织,导致我县优质生源流失情况日益突出。据统计,近三年来我县中考成绩前100名的学生每年流出比例均达到40%左右,严重制约和影响了我县高中教育质量提升。三是教育管理存在短板。教育教学管理、教师能力水平等软实力建设相对滞后,教师培训、教学研究等关键环节尤显薄弱。教师培训难以适应新形势下对教师能力素质的要求,县教师进修学校没有很好地发挥教师培训主阵地作用,培训机制不够完善,经费投入严重不足,培训方法、手段不多,广大教师教学理念得不到及时更新、知识得不知及时拓展、方法得不到及时优化。教学研究力量总体薄弱,氛围不浓,教学研究活动形式不够多、内容不够活、激励不够强,学科带头人较为缺乏,新形势下与外地名校优师开展教育教研合作的有效机制、良好局面尚未形成。

  (六)教育保障还有不足。一是财政拨款仍有欠账。教师总工资的1.5%培训经费尚未落实到位,义务教育寄宿生年生均公用经费提高部分、特殊教育随班就读学生生均公用经费、教育信息化设备更新、维护及运行等专项经费拨付不到位,少数专项经费拨付还存在不及时等现象。二是教师政策性待遇落实较难。由于没有支出渠道和经费来源,大部分学校教师的住房公积金缴交基数难以达到政策规定的工资总额24%的水平;政策规定的义务教育学校教师降温费、取暖费,财政拨款外的差额部分难以落实到位;农村学校教师享受工会规定的年节慰问品支出福利实际也难以落实等。三是非义务教育阶段学校经费保障不足。相对周边和经济发达地区而言,由于财政投入力度不够、办学集聚益效不高等原因,我县非义务教育阶段办学经费显得总体不足、捉襟见肘。上述情况,不同程度影响了教师的工作积极性,制约了教育质量的提升。

  百年大计,教育为本;千秋大业,教育为先。我县教育事业的发展,事关德安人民群众的切身利益,事关德安人民的子孙后代,事关德安经济社会当前和长远发展,是最大的民生事业。党和国家对教育事业历来高度重视,党的十九大对教育发展描绘了新蓝图,提出了新目标,赋予了新使命。着眼我县教育发展中的突出矛盾和困难,立足扭转高中教育质量低位徘徊的严峻局面,防患德安教育系统性风险,推进全县教育事业不断健康、持续、优质发展,提出如下建议:

  (一)大力营造尊师重教氛围。始终突出教育优先发展战略地位,坚持高位推动、政策倾斜,全面落实“以县为主”体制,切实做到“三个优先”,不断汇聚教育发展合力,激发教师从业内生动力。一要加大宣传引导力度。多渠道、多形式宣传我县教育工作新举措新成效和优秀教师典型,让全社会深入了解教师工作的重要性和特殊性,引导社会各界为教育事业发展贡献力量,在全县上下形成重视教育、关心教育、支持教育的浓厚氛围;进一步健全完善责任机制,在综合目标考评中更加鲜明突出教育工作,督促相关部门认真履职、相互配合,合力为教育事业发展排忧解难、做好服务。二要加大表彰奖励力度。在现行的教师表彰奖励机制基础上,政策进一步向教育发展和教师倾斜,建立健全教师岗位津贴、优秀教师和骨干教师奖励制度,对长期坚守教育教学一线、教学成绩突出、社会认可的各类教师实行重奖,不断提升教育工作者的积极性、主动性和创造性。三要切实保障教师待遇。做到提高人员工资优先考虑教师,同时借鉴外地成功做法,积极破除机制障碍,切实推进教师政策性待遇的落实和解决,不断改善教师的工作、学习和生活条件。对长期在农村和边远贫困地区工作的教师,在工资、职务、职称等方面进行倾斜,不断提升广大教师对教育工作的认同感、成就感、幸福感。

  (二)下大力气调优网点布局。随着经济社会发展和工业化、城镇化的深入推进,今后我县学龄人口将呈不断上升态势,生源向县城和集镇聚集日趋明显,未来3-6年,城区学校在校生将集中全县80%以上的小学生、90%以上的中学生,同时农村学校、特别是边远乡镇学校的生源萎缩、资源利用不充分、成班率不高等情况将日益显现,教育格局已经发生不可逆转的结构性变化,教育网点布局调整势在必行。为此,要紧密结合我县实际,着眼未来发展趋势,坚持以改革的思维和办法,加快调整优化全县教育网点布局。要根据国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见文件精神,以构建常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局为主攻方向,结合德安实际,紧扣农村教学网点点多面广、资源分布严重失衡这一问题,对农村学校进行“战略性集中”,按照“初中向片区集中,小学向乡镇集中”的原则,进行城乡教育布局调整优化。立足现有条件,在推进标准化乡镇学校建设的同时,对我县丰林、聂桥、邹桥3个乡镇学校进行扩容升级,按照国家办学标准和片区生源数量,建设片区化寄宿制学校,配套好食宿、交通等就学保障,打破行政区域办学模式,引导周边乡镇的中学生向片区学校、小学生向乡镇学校集中就学。根据调研和分析,全县农村学校实施初中向片区集中办学模式,按55人/班测算,可释放出约50名教师;实施小学向乡镇集中办学模式,按50人/班测算,可释放约60名教师。通过上述布局调整,既可破解农村成班率不高、师生结构不优、教学质量下滑等突出问题,促进农村办学质量、效益提升,又可释放出数量可观的教师资源,促进教育资源更加均衡配置和充分利用,推动城区“大班额”、全县师资严重缺乏问题的破解。教育网点布局调整是一项系统工程,事关千家万户。因此,在布局调整过程中,要把握好以下原则:一是要坚持科学合理、适度超前的原则,积极稳妥进行全县教育网点布局调整;二是要坚持统筹兼顾、注重实效的原则,从有利于优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、兼顾方便学生入学等方面出发,实施布局调整;三是要坚持先易后难、稳步推进的原则,结合德安实际和上级要求,教育网点布局调整与破解“大班额”问题同步实施,可考虑3年内完成农村片区寄宿学校建设、运行和生源的集中,并将中学生寄宿模式逐步向高年级小学生推行。同时,要注重广集,充分采纳代表、政协委员和长期从事教育、规划等方面工作的人员意见,提升教育布局调整的可行性和长远效果。

  (三)下大力气补充师资力量。解决师资短缺已经刻不容缓,必须多措并举,以改革的勇气、担当和魄力,大力挖掘师资潜力、扩大师资总量、优化师资结构、补齐师资短板。结合我县实际,一是要深入“挖潜”。坚持主动作为,稳步有序推进全县教育网点布局调整,最大限度释放现有农村教师资源。注重制度机制创新,进一步创新优化教师聘用、管理人事制度,全面推进教师“县管校聘”改革,建立健全编制内教师资源统筹调配、科学合理流动等机制,改善乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;二是要大力“开源”。 认真研究国家《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,加强与省市编制部门对接,积极争取教师编制向我县倾斜调配;认真贯彻九江市《关于按新标准调整中小学教职工编制的通知》,结合我县教师编制严重不足实际,按轻重缓急原则,统筹安排县内事业编制,最大限度地向教育系统倾斜调剂;在以上基础上,针对省定师生比测算的师资缺额,参照共青城市等周边县(市)成功有效做法,破除机制体制障碍,加大编外教师招聘力度,通过2-3年努力,有计划、有步骤补足教师总量缺额,同步推进省定师生比达标与破解“大班额”问题按时实现。三是要注重“调优”。建立健全科学有效的教师聘用管理机制,在严把教师“出口”关、加大教师补充力度的前提下,更加注重年轻教师、专业紧缺教师、全科教师的招引,不断改善优化教师队伍结构。创优人才引进政策,积极引进德安籍优秀教师回县任教。同时,加大对农村教师的培养力度,积极为农村学校培养“全科”教师。

  (四)下大力气推进校舍建设。坚持优化教育资源布局与破解大班额工作相结合,加大财政投入力度,大力推进教育民生工程建设,不断扩大校舍总量,提升办学规模和承载能力。一是要推进片区学校基础建设。加快研究制定教育网点布局调整路线图、时间表,突出重点,定向投入,整体推进丰林、聂桥、邹桥片区寄宿制学校的扩容建设,同步建设好教学用房和学生食宿生活用房等基础设施,为教育网点布局调整优化提供坚实物质保障;同时,加快丰林片区农村学校达标建设工程、校安工程、长效机制、初中工程等项目建设的扫尾工作,以适应丰林工业新区建设带动的人口和生源集聚。二是要加快推进城区校舍建设。加快实施县三幼、县三中、职业中专及附属中小学建设、隆平学校和县三小扩容工程等重点教育项目,确保在既定的时间节点完成项目建设,同步做好师资及基础设施等各项配套保障,保证按时启用,不断扩大城区学校学位容量,满足学生就学需求,推进“大班额”问题破解。三是适度推进民办学校建设。依法依规支持和引导社会化力量投入教育事业发展,兴办学校和教育机构,构建多元化办学体系,进一步扩充我县教育资源的容量和承载力。

  (五)下大力气做强高中教育。高中教育质量直接关系到高考升学率。要紧扣影响高中教育质量的关键和症结,系统精准施策,进一步健全政策扶持,加大教育投入,优化投入结构,在加强学校及基础设施等硬件建设的同时,更加注重师资队伍的数量和质量、能力和水平、教育教学管理等软实力建设,强化高中教育质量要素保障,激发高中教育发展内生动力,推动全县高中教育内涵式发展和整体水平质量提升。一要大力补充高中优质师资。针对我县高中教育优质师资紧缺现状,结合新高考改革发展要求,健全人才激励和引进等机制,加大高中教师招聘选拔力度,积极引进外地名师优师到我县任教,采取实效措施稳定县内优质师资队伍,多措并举推动高中优质师资快速提质增量,加快实现高中教育软实力突破和提升。二要切实加强高中教育管理。大力推进教师继续教育工程,以县教师进修学校为主平台,进一步强化教师培训,健全培训机制,丰富培训内容,通过交流、研讨、聘请外地专家学者名师授课等形式,着力推动教师在教学理念、方法、水平方面的综合提升。进一步加强教研工作组织领导,健全教研网络体系,强化教研队伍建设,充分发挥骨干教师、学科带头人的示范引领作用,积极开展好校本教研,打造高中教育核心力量与优秀团队;完善优化教育管理机制,科学精准调配师资力量,充分调动教师工作热情,提升教学实效,加强与县外名校对接,建立友好合作关系,借助名校优质资源,促进我县高中教育扬优乘势。三要致力打造重点优质高中。参照外地高中教育成功路径,着力打造一所重点高中,在政策扶持、资金投入、师资配备、设施建设上适度予以倾斜,保障要素支持,深入实施名校、名师、名长“三名”工程,推动重点高中硬件设施、软件资源优质化、示范化、特色化,推动优质教育资源集聚,促进高中教育优质良性长足发展,不断提升外向竞争力,带动全县教育水平的整体提升。

  调研组成员单位:县教科文卫工委、教体局、财政局、人社局、发改委、城建局、规划局、国土局、编办。

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