据中国之声《央广新闻》报道，今年上海市人代会期间，几位代表分别提出的书面意见，都跟上海市房屋土地管理局的工作有关，这几份意见就交由该局负责办理。3个月的法定办理期限到了，上海市房屋土地管理局把几位代表邀到一起开了个座谈会，并把一份书面答复交给了几位代表，大家一看，他们拿到的是同一份答复，行文一模一样，原来是一份“统发稿”。这件事令很多代表们郁闷并发出感慨：“统发稿”从来都不是给代表的，如今竟然“功能延伸”了！

　　报道没有说，所以外人也无从知道“统发稿”本来是派什么用场的；报道也没有详细介绍这几位代表所提意见的具体内容，但是，从代表对“统发稿的反应来看，他们的意见各不相同，都有各自的具体内容，希望得到具体的，有针对性的答复，才提交意见的。但是，上海市房屋土地管理局用“统发稿”来应付代表。

　　统发稿“功能延伸”了，说明职能部门的行政功能萎缩了，同时也表明人代会的功能“被萎缩”了。细想一下，这不仅是代表的郁闷，也是民众的郁闷——代表是代表民众参政议政的，应付代表，其实就是在应付老百姓；应付老百姓，还可以稳稳当当地做官，拿优厚的俸禄，享受各种优裕的待遇，一点不用担心自己的乌纱帽会被代表、被老百姓摘掉——老百姓还不具备这个功能呢。

　　职能部门的功能萎缩，不等于他们的能量、权力萎缩了，某一种功能萎缩，能量还在，权力还在，一定是另一种功能占用了这部分能量，这是一种什么功能呢？肯定是他们自己需要而老百姓不需要的功能，不仅不需要，一般来说是有害于老百姓的功能。

　　公权力职能的萎缩，其实并不仅仅表现在“统发稿”上，即使不是“统发稿”，即使是那种符合要求的，“一对一”的答复意见，也未必有针对性，有解决问题的诚意，一样是同那种空洞、笼统的官话来打发代表或政协委员，一样是强调困难，绝口不提责任在谁，何时解决，如何解决——提这些不是给自己找麻烦吗？所以，“统发稿”仅仅是“太极推手”的手法之一；只要想推，办法总是有的。办法总比困难多。何况谈不到有什么困难。报道还透露，近年来，不仅存在发“统发稿”事件，甚至有职能部门在意见答复中将“代表”写成“政协委员”！

　　按照惯常的时评写法，该说说如何解决问题了；一般都会说“加强代表的监督作用”。问题是报道中提到上海的代表提交意见，本来就是想发挥“监督作用”的，但是人家不理睬你的监督作用，一个“统发稿”就能将你的监督权轻松化解，再说“监督作用”，跟没说一样。